“十五五”的新佛山，南海担当怎样的新枢纽？
佛山“十五五”规划定了，南海将有何新作为？
近日，《佛山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下称《纲要》）正式印发，从产业、湾区、城乡、城市、交通到民生，明确了佛山未来五年的发展任务。
从《纲要》可以看到，在全市空间中，城市中轴、广佛同城、环两江都与南海直接相关；在产业中，家具、纺织、建材等被直接点名；在重大工程中，从城际、港口到城市更新，又有一批项目明确落在南海。
“再造一个新佛山，南海担当新枢纽”，此时正是担当时。
空间格局：从城市中轴、广佛同城到环两江
先看城市空间。
《纲要》提出优化“一主两副七组团”空间结构。
其中，城市中轴线明确为“沥桂新城—中心活力区—佛山新城”，城市中心活力区为“祖庙—环文华公园—佛山站—千灯湖”。
沿着这条中轴，涉及南海的两个区域分工进一步明确：中心活力区承担行政中枢与综合服务枢纽功能，沥桂新城则承担科创金融与区域合作功能。
高端商业、创意设计、教育科技、文化艺术、总部经济等资源，将沿城市中轴布局。
“一主”之外，“七组团”中与南海直接相关的也不少。
《纲要》提出加快建设西樵综合性城市组团，夯实提升丹灶—白坭、九江—龙江、里水等组团的专业化功能。
另一条线是广佛同城。
《纲要》专门提出“纵深推进广佛全域同城化”，内容已经从交通连接继续向产业、科技、人才和公共服务延伸。
产业上，推动广州软件与信息服务、物流与供应链、文化创意、科技服务等生产性服务业与佛山制造业深度融合；应用场景上，围绕智能家居、工业互联网、智慧城市、清洁能源、低空经济、无人驾驶等探索共同开放；人才方面，携手打造广佛制造业人才走廊，提质建设佛山人才创新灯塔产业园、文翰湖科创合作区等平台。
佛山人才创新灯塔产业园、文翰湖科创合作区，这两个科创平台都在南海。
此前南海部署“十五五”工作时，已将文翰湖国际科创合作区、佛山人才创新灯塔产业园与仙湖国际科创社区并列为“三核科创引擎”。
再向西，是环两江。
根据《纲要》，环两江将构建“一核一圈两廊、三区四组团”空间格局，其中“一核”就是环西樵山综合发展核，“四组团”中包括西樵综合性功能城市组团，以及九江—龙江、丹灶—白坭两个专业性功能城市组团。
空间之后，还有产业和文旅。
《纲要》提出在环两江壮大新型电力系统装备、高端装备、先进材料、智能应急等战略性新兴产业，前瞻布局生物制造、氢能、前沿新材料等未来产业，同时推进家具、纺织服装、食品、建材等传统产业升级。
文旅方面，则明确建设“几字湾”、环西樵山、甘竹滩三大文旅产业集聚区，重点提升西樵山、“几字湾”、西江十里画廊、康园、听音湖、甘竹滩等区域的城乡风貌。
产业转型：从传统、新兴到未来
再看产业发展。
人工智能、机器人、低空经济、新型储能、生物制造等新产业，《纲要》在全市层面作了较大篇幅部署，这些都是南海的优势产业或正在发力的产业。
与此同时，《纲要》列出六大传统优势产业升级重点领域，其中多个领域直接点到南海。
其中，建材产业提出“立足禅城、南海、三水产业基础”，推动陶瓷、金属制品等行业绿色低碳循环发展，发展装配式建筑构件、绿色涂料、环保地材等新型建材，同时推进废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源高值化循环利用。
家具产业的表述更加直接：强化“南海家具”“顺德家具”集体商标运营，做精木质家具、金属家具等核心产业链，培育智能定制家具、仿古家具等新增长点，深化“家具+家电+家装”融合发展。
纺织鞋服则明确“立足张槎、西樵等纺织服装产业集聚优势”，从品牌设计、功能性纺织品、时尚服装，到绿色染整、高端功能面料研发中试生产，对产业升级作出一系列安排。
这些都是南海已有产业的直接对应。
除了产业门类，镇域经济也被写进规划，特别点名了狮山和里水等镇街。
《纲要》提出深入实施“冲高”“强中”“削低”计划。
其中，支持狮山、北滘打造新兴产业发展高地，“争当全国镇域经济领头羊”；支持南庄、里水、龙江、荷城、乐平等镇街发展壮大，打造镇域经济发展生力军。
农业同样有具体安排。
《纲要》提出推动环两江先行区加快形成淡水鱼百亿产业集群，并明确加快南海、顺德、三水三个省级预制菜产业园核心区建设。
项目扎根：从城际、港口到城市更新
“新枢纽”地位的实现，最终还要看项目。
综合交通方面，《纲要》明确强化佛山西站主枢纽地位。
南海区委此前部署“十五五”工作时，也提出将佛山西站打造为面向西部的高铁枢纽门户。
列入《纲要》综合立体交通枢纽建设重大项目的，还有多项与南海直接相关的工程。
轨道交通包括佛山经广州至东莞城际、广佛环线佛山西站至广州北站段、佛山市城市轨道交通4号线一期、11号线、南海区有轨电车里水示范段工程等。
高速公路包括南海至新会高速公路佛山段、广州至佛山高速公路改扩建等。
跨市连接方面，大沥北环东路接芳村沿江路（佛山段）、广佛大桥系统工程（二期）被列入跨市“断头路”连通工程。
水运方面，南海港区南鲲枢纽水运码头被列入港口水运重大项目。
《纲要》同时提出加快建设南鲲枢纽水运码头，发展公铁水多式联运，强化港口货物集散能力。
这些交通项目之外，一些新的城市基础设施也直接点到了南海。
数字基础设施方面，《纲要》提出在顺德、南海等区域布局卫星互联网地面增强站；在南海千灯湖片区等区域建设车路云一体化智能网联工程；低空经济基础设施中，佛山市南海区“一城统飞”低空运营项目被列入重点项目。
城市更新则更加具体，三山、盐步老龙、叠滘、黄岐东秀等片区被点名。
《纲要》的城市更新重点片区行动计划中，综合更新片区点名南海桂城三山中北部片区；老旧街区更新点名大沥盐步老龙；历史文化保护利用更新点名桂城叠滘；城中村综合改造点名黄岐东秀。
此外，《纲要》还提出塑造千灯湖片区等高品质滨水空间，并将佛山市南海区老旧燃气管网设施及智能感知项目列入城市安全韧性提升专项行动。
从城际、高速、港口，到低空、车路云、城市更新，南海在佛山“十五五”中的项目安排已经落到相当具体的层面。
去年底，南海区委研究谋划“十五五”时，提出“再造一个新佛山，南海担当新枢纽”，并围绕广佛同城、环两江、产业转型、佛山西站等作出部署。
如今，城市中轴怎么建，广佛如何继续连，环两江如何发展；传统产业往哪里转，镇域经济各自承担什么任务；哪些道路、轨道、港口和更新项目往前推——市级规划已经给出了许多具体答案。
